سنّت حكومة تشينغ تشريعات وأنظمة إدارية خاصة بتنظيم أوضاع الأجانب في ماكاو بهدف ضبط الإقامة والتجارة والعلاقات بين الرعايا الأجانب والسلطات المحلية البرتغالية، فشملت هذه الإجراءات اشتراط تصاريح الإقامة والتنقل، وتنظيم أنشطة التجار والبحارة الأجانب، ووضع قواعد جمركية ومراقبة للموانئ وتحديد مسؤوليات الحماية والقضاء لمعالجة النزاعات بين الأجانب والسكان المحليين، وذلك في إطار سعي الحكومة المركزية للحفاظ على النظام والسيادة وتنظيم الاتصالات التجارية والدبلوماسية في المرفأ الاستراتيجي لماكاو.