في مؤتمر فيلنيوس عام ١٩١٧، انتخب المندوبون مجلسًا ليتوانيًا مؤلفًا من ٢٠ عضوًا، وتولت هذه الهيئة مهمة التفاوض مع الألمان بشأن استقلال ليتوانيا. وكان تشكيل المجلس خطوة سياسية مهمة في مسار السعي إلى الاستقلال، إذ أُنيط به تمثيل الموقف الليتواني في مرحلة اتسمت بتعقيدات الحرب والاحتلال والتحولات الدبلوماسية في المنطقة.