أصدر الرئيس الأمريكي فرانكلين د. روزفلت أمراً بتكليف دائرة الجمارك الأمريكية بتطبيق قانون الحياد لعام ١٩٣٩، الذي سمح لبلدان متحاربة بشراء الأسلحة بنظام «النقد والنقل بنفسها». نص قانون الحياد لعام ١٩٣٩ على تمكين الدول المشاركة في الحرب من اقتناء المعدات العسكرية إذا دفعت نقداً ونقلتها على سفنها الخاصة دون أن تتراخى الولايات المتحدة في فرض قيود على توريد الأسلحة، وكان لهذه السياسة أثر كبير على العلاقات الأمريكية مع القوى المتحاربة لأنها شكلت وسيلة قانونية لتزويد الحلفاء بالمعدات دون إعلان انحياز صريح من قبل الحكومة الأمريكية.